如林扬所料，因为他的不道德行为，迫使张角比历史上提前造反，准备不足的地方渐渐显露出来。
不仅如此。
时逢皇甫嵩与朱儁，被黄巾精锐打的退入长社，龟缩不出，嵩与儁计曰：“贼依草结营，当用火攻之。”
一场大火，败尽黄巾十几万大军，其中不乏黄巾精锐，“地公将军”张宝与“人公将军”张梁战死。
在冀州老本营与卢植作战的张角，听闻消息，口吐鲜血，大病不起。
张角也是个有大魄力的，见大势已去，自己又大病不起，召回张牛角等心腹，做出了临死前最后一个决定。
张角最后的决定，便是令黄巾教徒退入山林，以待时变。
也就是说，浩浩荡荡的黄巾起义，来的快去的也快，就此宣告失败。
张角这一个‘以待时变’的决定不打紧，却给汉室留下了一个十分头痛的祸患。
各地黄巾退入山林，有黑山、黄龙、白波、左校、郭大贤、于氐根、青牛角、张白骑、刘石、左髭丈八、平汉、大计、司隶、掾哉、雷公、浮云、飞燕、白雀、杨凤、于毒、五鹿、李大目、白绕、畦固、苦哂之徒，并起山谷间，不可胜数。
多者如黑山军，乃张牛角率领，十余万黄巾精锐，少者也有一两万。
黄巾退入山林，多不胜数，让围剿的汉军也是无可奈何，双方竟是又成了对峙状态。
黄巾遵奉张角的遗命，以待时变，汉室也相应的给出了对策。
汉灵帝接受太常刘焉的建议，将刺史改为州牧，由宗室或重臣担任，让其拥有地方军、政之权，以便加强地方政权的实力，更易控制地方，有效进剿黄巾余部。
州牧掌军、政之权，已经是土皇帝般的存在，正因汉灵帝下放权力，助长地方军拥兵自重，才养成了日后的各地诸侯。
这一州牧制度，在历史上本是188年出现，当时各地黄巾余孽作乱，又有不少造反者，如边章、韩遂，张纯、张举等等，汉室感到无力，才放出了州牧制。
如今提前了好几年。
由于林扬的到来，历史的车轮从黄巾之乱，开始扭转了方向。
洛阳城，张让府中。
张让乃十常侍之首，亦是宦官之首，汉灵帝极其宠信，常谓“张常侍是我父”，可见宠信。
如今张让在大厅中，正看着几样宝物怔怔出神。
一个会发光的瓶子，好似仙家之物。
一个能发出仙乐，有小人自动起舞的仙盒，让张让看得目不转睛。
一个美轮美奂，不知何物雕成的太公垂钓像，附有一封书信，“当今圣上称张大人为阿父，张大人必能如姜太公，辅佐圣上，中兴汉室。”
姜太公是谁？那是周武王的尚父，辅佐武王开辟周朝八百年江山！
另外还有一箱子黄金，与前几样宝物一比，在一向搜刮暴敛，骄纵贪婪的张让眼里，反倒没有什么价值了。
“东海太守林子初，倒是个妙人。”张让将几件宝物，欣赏把玩了许久许久，笑呵呵的赞叹了一声。
次日。
早朝。
“圣上临朝！”
张让虽为太监，声音却中气十足，响彻在皇宫大殿。
汉灵帝往日里贪图享乐，早朝是能不上就不上，如今黄巾之乱一起，这个贪图享乐的皇帝也变得勤快起来，毕竟他不想失去这九五之尊的位子。
不多时，百官齐至朝堂。
一脸纵欲过度摸样的汉灵帝，精神不佳的坐稳，开口道：“关于各州州牧，各位卿家有何建议？”
州牧制度一出，就成了争抢的对象，毕竟州牧掌管军、政大权，乃一方诸侯。
汉灵帝也不是傻子，与世家大族的博弈中，将提出州牧制度的刘焉封为益州牧，又封刘表为荆州牧，用的都是老刘家的人。
就算是日后诸侯拥兵自重，那也是老刘家的事，轮不到外人。面对各地多不胜数的黄巾，汉灵帝同意州牧制度，其实也是无奈之举。
百官之中走出一人，持笏躬身道：
“启禀圣上，东海太守林扬，曾斩黄巾渠帅程远志于幽州，破黄巾贼十万之众，又拒黄巾渠帅张牛角于涿郡，大功于社稷，可表幽州牧。”
幽州可不是一个好地方，乃大汉边境，时有草原异族入侵劫掠，如今要抵御异族不说，还要与黄巾余部作战。
而且幽州乃穷苦之地，往年的粮食多靠冀州与青州接济，才能支撑下去。
种种条件下来，幽州牧可不是一个香饽饽，反而做的不好，容易死翘翘，外族与黄巾可不是闹着玩的。
幽州牧虽然是个苦差，毕竟是一州州牧，位高权重，不能轻易册封，如今位置还空着，众多大臣与世家大族也在观望着。
表东海太守林扬为幽州牧，百官中出奇的无人反对。
张让一派的官员，有了张让的会意，自然不会反对，提出要表林扬为幽州牧的，就是张让一派的人。
而一些重臣，如卢植、皇甫嵩、朱儁等，都知晓林扬败黄巾的功勋，虽然斩程远志，败黄巾十万之众有些夸张，但那也是实打实的事情。
这些人都是汉室忠臣，觉得表林扬为幽州牧，反倒是好事，毕竟能力在那里，能否抵御异族，荡平黄巾，坐稳幽州牧的位子，就看此人自己了。
一些世家大族如袁家，见无人反对，又是幽州苦寒之地，也是没有出来反对。
他们反对也未必有效，最终还是要看圣上的意思。
有张让